2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出“持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。同年，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式頒布。社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)、到2014年全面推進(jìn)、2019年正式立法，在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合逐步細(xì)化的法律規(guī)定，社區(qū)矯正已成為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、在開放的社會化條件下監(jiān)管教育罪犯的重要一環(huán)。
      這個(gè)暑假，中國政法大學(xué)青礪領(lǐng)”杭“調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到浙江省杭州市，探尋社區(qū)矯正視角下社會治理的杭州模式。

一、行程安排
      本小組在七月下旬正式開始實(shí)地調(diào)研，正式調(diào)研的第一天，小組成員前往提供社區(qū)矯正服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)——浙江連信科技有限公司進(jìn)行走訪調(diào)研。本次調(diào)研中，小組成員采訪了負(fù)責(zé)系統(tǒng)開發(fā)與設(shè)計(jì)的相關(guān)工作人員，團(tuán)隊(duì)成員就“浙里連心”心理矯正系統(tǒng)與相關(guān)工作人民展開交流，了解企業(yè)作為第三方主體在提供社區(qū)矯正服務(wù)上的優(yōu)勢及特點(diǎn)。
      調(diào)研的第二站，小組成員前往杭州市上城區(qū)社區(qū)矯正中心。小組成員分為三組，對14名社區(qū)矯正人員進(jìn)行深入訪談，并與上城區(qū)司法局社區(qū)矯正科工作人員進(jìn)行溝通。  調(diào)研的最后一站是杭州市拱墅區(qū)社區(qū)矯正中心。小組成員對15名社區(qū)矯正人員進(jìn)行深入訪談，并與司法所的一線工作人員進(jìn)行交流。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
      杭州市作為全國社區(qū)矯正工作首批試點(diǎn)城市，自2003年社區(qū)矯正工作開始，已經(jīng)形成了較為成熟的治理模式。
（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
      在社矯工作的管理方面，杭州社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)各方面的人財(cái)保障，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的入矯、解矯和監(jiān)督管理，依靠國家強(qiáng)制力保障社矯工作順利進(jìn)行。
（二）第三方企業(yè)
      在社區(qū)矯正的教育層面，在一些心理矯正、社會適應(yīng)性幫扶等專業(yè)性較強(qiáng)的幫扶工作上，由政府購買第三方企業(yè)服務(wù)的方式進(jìn)行。杭州市司法行政機(jī)關(guān)則通過購買第三方企業(yè)的專業(yè)心理服務(wù)，使用第三方企業(yè)生產(chǎn)的線上平臺對被矯人員的心理狀況及時(shí)監(jiān)管。第三方企業(yè)通過與當(dāng)?shù)厮痉ú块T簽訂合同，在一定程度上能夠緩解人力緊張的問題，并與社區(qū)矯正中心的工作人員相互配合，加強(qiáng)對被矯對象的監(jiān)督管理。
（三）社會組織
      《社區(qū)矯正法》第40條規(guī)定，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會工作服務(wù)或者其他社會服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”。杭州市在這方面也積極推動社會組織進(jìn)駐各地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，幫助被矯正對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)與再社會化，并擴(kuò)充社區(qū)矯正工作的志愿者團(tuán)隊(duì)。 
      杭州市對于社區(qū)矯正工作治理的多方協(xié)同模式，展現(xiàn)出“政府組織，社會參與”的多方協(xié)同治理格局。

三、基層治理共建展望
（一）加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性治理
    實(shí)質(zhì)性治理既是對社區(qū)矯正工作人員的要求，也是對被矯人員的要求。對于前者，一方面，要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分類管理，針對不同類型的犯罪設(shè)置個(gè)別化矯正方案；另一方面，要求社區(qū)矯正的實(shí)質(zhì)性要求社矯機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理、教育矯正和幫扶教育上采取實(shí)質(zhì)性的措施。以普法活動為例，不僅要在形式上豐富普法活動的類型，促進(jìn)被矯人員的參與，還在在實(shí)質(zhì)上借助普法活動實(shí)現(xiàn)教育矯正的目的。對于后者，則要求在對被矯人員的矯正效果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評估，即對其是否在思想上完成矯正進(jìn)行評估。
（二）促進(jìn)社會力量的參與
    社區(qū)矯正的順利開展需要發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。在實(shí)踐中，除了發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的組織作用，仍然需要多元主體的參與。杭州市通過購買第三方服務(wù)來監(jiān)測被矯正人員心理狀況的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也充分體現(xiàn)了社會力量參與的重要性。囿于社矯力量，社區(qū)矯正工作人員難以及時(shí)了解到被矯對象的心理異常，更何況還存在被矯人員謊填心理問卷的情況，因此，以第三方企業(yè)、社會組織的參與既能緩解社矯力量緊張的困境，還能加強(qiáng)對被矯人員的心理干預(yù)，進(jìn)行及時(shí)矯治。
（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正的普法宣傳
    社區(qū)矯正工作的核心目的是為了促進(jìn)被矯正人員的再社會化，而這一目的的實(shí)現(xiàn)離不開社會對社區(qū)矯正的正確對待。社區(qū)矯正雖然是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，但是其所涉及的被矯正人員社會危害性極低，且在入矯前均已進(jìn)行入矯評估。社區(qū)矯正對象因其身份面臨著就業(yè)方面的困境，實(shí)際上體現(xiàn)了社會對于被矯正對象的區(qū)別對待。因此，要加強(qiáng)對社會的普法宣傳，促進(jìn)公眾對社會矯正的合理看待，以包容的態(tài)度一同促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會的有效治理。
四、實(shí)踐總結(jié)
      十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。以社會化矯正措施為代表的非監(jiān)禁刑與當(dāng)下多元化的社會治理體系目標(biāo)相適應(yīng)。
      在此次暑假社會實(shí)踐活動中，本小組成員對“社區(qū)矯正”這一主題展開了深入的調(diào)研，并對社區(qū)矯正工作帶來的社會治理格局具有切實(shí)的感悟和殷切的期待。