摘要：2019年，上海率先發(fā)布超齡農(nóng)民工清退令，掀起超齡農(nóng)民工清退浪潮。到2022年下半年，全國已有十余個城市相繼發(fā)布與清退令有關(guān)的政策。當(dāng)前，農(nóng)民工群體的老齡化趨勢仍在加劇，清退令的發(fā)布原本是基于對超齡勞動者的安全考慮，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷，但由于針對農(nóng)民工群體的權(quán)益保障體系不夠完善，法律法規(guī)仍有漏洞，超齡農(nóng)民工下崗后極有可能面臨生存困難。為讓超齡農(nóng)民工清退令真正起到改善農(nóng)民工生活的作用，政府、企業(yè)、社會組織以及公民個人需要多元共治，關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立政府針對農(nóng)民工群體的服務(wù)機(jī)制，多管齊下，在引導(dǎo)超齡農(nóng)民工群體再就業(yè)和返鄉(xiāng)養(yǎng)老方面共同化解超齡農(nóng)民工“老無所依”的難題，使做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體得以共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
關(guān)鍵詞：超齡農(nóng)民工清退令；人文關(guān)懷；生存困難；共享成果
一、導(dǎo)言
（一）研究背景
2021年全國多地發(fā)文，要求“超齡”工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑工作，已有的超齡工人需要清退。 這些新出臺的相關(guān)政策主要包括“禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)”“禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風(fēng)險性高的特殊工作”等內(nèi)容。清退超齡農(nóng)民工的出發(fā)點對超齡農(nóng)民工群體安全的考慮，據(jù)相關(guān)調(diào)查，在建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達(dá)到15%，而整個建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1%。即“超齡”農(nóng)民工雖然占比少，但事故比例高。
對于超齡農(nóng)民工來說，繼續(xù)外出打工的原因主要是減輕兒女負(fù)擔(dān)和儲備養(yǎng)老費用。農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。千千萬萬農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著年齡增大，超齡農(nóng)民工在工作中的安全隱患不容忽視，但完全清退的做法也為其生活養(yǎng)老帶來了一定不便，如何在保障安全的同時實現(xiàn)再次就業(yè)和養(yǎng)老保障成為了農(nóng)民工老齡化背景下亟須解決的問題。
（二）研究目的
本次實踐以2022年上半年全國部分地區(qū)出臺的建筑領(lǐng)域超齡農(nóng)民工清退政策為背景，調(diào)查在此政策實施背景下多地市的清退令及其配套措施的執(zhí)行情況，探究全國各地農(nóng)民工的就業(yè)與權(quán)益保障狀況，并通過問卷形式收集農(nóng)民工群體對于該政策所持態(tài)度，以了解在清退令對高齡勞動者在就業(yè)、社會保障以及社會經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響，最終形成地方政策報告與政策效果評估，為超齡農(nóng)民工清退政策及其相關(guān)配套措施的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)。
（三）研究意義
1.為我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論的發(fā)展提供實證資料和理論建議
項目通過廣泛的文獻(xiàn)搜集與實踐調(diào)研，立足于四十年我國勞動者保護(hù)法發(fā)展與實踐，通過與西方勞動者保護(hù)相關(guān)法律的發(fā)展與實踐的比較，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢之分析，使我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論總結(jié)既往經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)模式，緊跟時代潮流，推動我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)理論的發(fā)展。
2.為我國農(nóng)民工權(quán)益的法律建設(shè)建言獻(xiàn)策
項目扎根實踐，在廣泛收集農(nóng)民工感受、智慧，相關(guān)專業(yè)人士分析以及廣大群眾想法的基礎(chǔ)上，為我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律立足本國國情，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。
3.為用工單位良性競爭，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供建議
項目對于企業(yè)的調(diào)研采訪，不僅僅是收集資料的過程，更是宣傳當(dāng)前我國法律的過程。同時，本項目希望通過廣泛調(diào)查與深入研究，描摹出界定侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而為用工單位避免侵權(quán)，良性經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。
4.實現(xiàn)政府與人民良性溝通，為推動行業(yè)的良性發(fā)展提供建議
農(nóng)民工是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要生力軍，實現(xiàn)用工市場的良性發(fā)展，提高農(nóng)民工勞動積極性離不開國家發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。本項目銜接政府與人民，既采訪政府想法，又傾聽人民意見，為政府與人民良性溝通，充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，推動政策有效推行，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展發(fā)揮積極作用。
5.為助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新是我國當(dāng)前的重要政策，農(nóng)民工經(jīng)過了一段時間的鍛煉，如果加以政策鼓勵支持可以成為推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。本項目一方面通過完善對勞動者保護(hù)法的法律規(guī)制，有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，另一方面，本項目對于各地對農(nóng)民工幫扶措施的調(diào)查與研究，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力。
（四）研究方法
我們小組在研究中將主要用到比較研究法、法解釋學(xué)方法、法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法以及法社會學(xué)方法，主要借助法律方法來進(jìn)行研究，并且將統(tǒng)合經(jīng)驗理性和邏輯理性，探討高齡農(nóng)民工清退令產(chǎn)生的社會影響，以及相關(guān)問題解決的合理路徑。
1.比較研究法
比較分析法是在現(xiàn)代社會科學(xué)研究中經(jīng)常使用的研究方法，這種方法是借助于發(fā)現(xiàn)、比較被比事物的異同，發(fā)現(xiàn)事物諸要素間的聯(lián)系及變化趨勢，并總結(jié)其變化規(guī)律的社會科學(xué)研究方法。在運用比較方法的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民工與一般勞工之間的概念差異，區(qū)別其在特性上的相似與不同，同時也要注重比較國內(nèi)外對于勞工保護(hù)進(jìn)行法律規(guī)制的相近、值得借鑒之處。我們小組計劃對不同地區(qū)、不同農(nóng)民工相關(guān)政策進(jìn)行比較研究，區(qū)分不同政策在運行、管理等相關(guān)方面具有的特性，列舉不同地方政策的優(yōu)缺點以及相似之處，同時針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益等現(xiàn)象進(jìn)行比較列舉，從而能夠全面、準(zhǔn)確地了解農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)法律漏洞所在。
2.法解釋學(xué)研究法
“法律推理和法律解釋的方法和技術(shù)”是法學(xué)方法論最基本的內(nèi)涵。運用法律解釋、法律推理和論證來設(shè)計、修正和運用規(guī)則,不僅過去而且將來都是法學(xué)最基本的任務(wù),去此則不成其為法學(xué)。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上存在現(xiàn)有立法規(guī)定不足、法律體系不完備，監(jiān)管者監(jiān)管困難、被監(jiān)管者缺乏自我監(jiān)督等問題，同時對于同一問題涉及多個部門法，適用不同的法律會產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此對于法律的適用也需要進(jìn)一步確認(rèn)。我們希望基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和研究，針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。在此基礎(chǔ)之上，我們將收集和瀏覽相關(guān)部門頒布的法條以及相關(guān)的解釋，試圖通過對現(xiàn)有的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律進(jìn)行解釋、推理和論證，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以期能夠適時地對現(xiàn)有法律、司法解釋提出相關(guān)的修改建議。
3.法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究法
從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法來看，法經(jīng)濟(jì)學(xué)是以“個人理性”及相應(yīng)的方法論的個人主義作為其研究方法基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率”作為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“成本——收益”及最大化方法作為基本分析工具，來進(jìn)行法律問題研究的。以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為觀照，從司法實踐的整體狀況來看，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)涉及教育、養(yǎng)老等等復(fù)雜問題，侵權(quán)糾紛的解決尚沒有形成一個良性循環(huán)。我們將會在問卷調(diào)查訪談之后對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且運用SPSS軟件，對參照組實驗組分別進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與整理，得出P值等關(guān)鍵指標(biāo)，同時制作相關(guān)的綜合統(tǒng)計表。這能夠從經(jīng)濟(jì)分析的角度為我們獲得農(nóng)民工在生活水平、存款水平、教育等的數(shù)據(jù)，為我們的研究提供幫助。
4.文獻(xiàn)研究法
文獻(xiàn)研究是根據(jù)我們的研究課題，通過調(diào)查文獻(xiàn)來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。該方法主要運用在課題準(zhǔn)備階段。我們在進(jìn)行調(diào)查研究之前，就利用了我們學(xué)校已有的數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行了資料的檢索，通過對已有相關(guān)文獻(xiàn)對于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的定性，風(fēng)險邏輯及其預(yù)防、政府監(jiān)管以及發(fā)展趨勢方面有了大致的研究
內(nèi)容分析法是非介入性研究的基本類型之一，是指通過對記載下來的人類傳播媒介的研究，進(jìn)行文本的主題分析、建立索引、定量描述分析來揭露成文文本的實質(zhì)問題。該研究方法具有效率高、非介入性、信度增加等優(yōu)點，對于我們小組掌握農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的發(fā)展特點與本質(zhì)特點幫助很大。在適用該方法的過程中，我們小組采用分層抽樣技術(shù)，從不同地政府法律政策中抽選出典型作為我們的觀察對象。
5.法社會學(xué)研究法
法社會學(xué)的研究方法是指運用社會學(xué)原理、手段和經(jīng)驗研究法律現(xiàn)象的原則、方法與技術(shù)。法社會學(xué)的優(yōu)越之處在于，它能夠了解社會的現(xiàn)實狀況，掌握現(xiàn)實中存在的法律與社會基本要求之間的矛盾，迅速而準(zhǔn)確的反映新的利益、愿望與要求，提供各種合理的篩選方案以供法律決策部門挑選。我們認(rèn)為法社會學(xué)研究已經(jīng)形成一個十分豐富的方法論體系：世界觀方法論層次－法社會調(diào)查層次－經(jīng)驗研究技術(shù)和手段層次。
在研究方法方面，本研究在法社會學(xué)的研究方法方面主要采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、深度訪談法。堅持靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的方式進(jìn)行研究。因為對不同主體的調(diào)查目的的不同，我們選取了規(guī)范研究與實地調(diào)研相結(jié)合的研究方法。其中理論包括國內(nèi)外的學(xué)理研究與案例分析，實證研究又包括試研究階段和正式研究階段，采取訪談、問卷與實際走訪的多種方式，在有一定知識儲備的基礎(chǔ)上進(jìn)行實地調(diào)研，保證實地調(diào)研和理論研究的緊密結(jié)合。
（1）訪談法
訪談法是指通過訪談員和受訪人面對面地交談來了解受訪人的心理和行為的心理學(xué)基本研究方法。我們此次調(diào)研的訪談對象，主要有政府相關(guān)部門工作人員、法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)交授、勞動仲裁人員、某律師事務(wù)所律師、農(nóng)民工、以及其他社會公眾，訪談的主要目的在于了解相關(guān)人員、社會公眾，專家學(xué)者對于高齡農(nóng)民工清退令和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的看法和認(rèn)識，以面對面交談或者電話訪談等形式豐富和細(xì)化我們對于研究目標(biāo)的認(rèn)知。
（2）考察法
實地考察是一種深入到調(diào)研地實際考察、親身體會，以便獲得第一手資料的一種研究方法。本小組為擴(kuò)大研究范圍、深化研究領(lǐng)域，計深入不同地區(qū)考察不同地區(qū)公眾對于高齡農(nóng)民工清退令的態(tài)度，以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識情況。
（3）問卷調(diào)查法
問卷調(diào)查法是現(xiàn)代社會研究中最常用的資料收集方法，特別是在調(diào)查研究中，它的使用更為普遍。與其他調(diào)查方法相比，問卷法具有十分明顯的優(yōu)越性，如操作簡便，能說明整體情況等。我們的問卷主要是針對社會公眾設(shè)計的，其目的在于了解在其對高齡農(nóng)民工清退令的了解程度、應(yīng)對措施，并試圖了解農(nóng)民工所想解決困難以及他們設(shè)想的解決方式與途徑。
二、研究問題現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長且平均年齡繼續(xù)提高
根據(jù)國家統(tǒng)計局 《2021年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》發(fā)表的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%。值得注意的是，近5年來，農(nóng)民工平均年齡逐年提高，50歲以上農(nóng)民工占比也不斷提高。2017年50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，2018年、2019年、2020年占比分別為22.4%、24.6%、26.4%。也就是說，當(dāng)前，我國有近3億農(nóng)民工群體，50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點，總規(guī)模超過7500萬人。 國家統(tǒng)計局 《2021年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》
（二）社會各界對超齡農(nóng)民工清退令褒貶不一
2022年，上海、天津、深圳、泰州、南昌、荊州、黃岡等地紛紛出臺超齡農(nóng)民工清退的相關(guān)規(guī)定，主要針對“60周歲以上男性及50周歲以上女性人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)”。
國家實施該項政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國家對農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。然而，該項政策的出臺引起了社會各界的廣泛討論，大部分人對超齡農(nóng)民工的未來生活表示擔(dān)憂。這些擔(dān)憂主要基于對農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)等因素的考慮，害怕政策實質(zhì)上是“好心辦壞事”，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。
伴隨近年來中國人口老齡化問題的加深，可以預(yù)見超齡農(nóng)民工數(shù)量將呈持續(xù)攀升之勢，如何在該政策下合理保障他們的權(quán)益將是一個值得關(guān)注的問題。
（三）當(dāng)前針對超齡農(nóng)民工清退問題研究的文獻(xiàn)不多
經(jīng)查閱可知，由于超齡農(nóng)民工清退現(xiàn)象不具備較長的歷史存續(xù)期，因此直接針對超齡農(nóng)民工清退問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)數(shù)量極少，多為新聞咨詢與社會熱評。由于超齡務(wù)工人員參與就業(yè)在過去較為普遍，超齡勞動力在勞動力市場上占據(jù)相當(dāng)大的比重，因此學(xué)界研究重心多放在以超齡務(wù)工人員得以參與就業(yè)的現(xiàn)實前提條件下，對于超齡務(wù)工人員的法律地位及法律關(guān)系認(rèn)定以及其權(quán)利保障與社會福利狀況之上。因此，本篇調(diào)研報告具有一定的創(chuàng)新性意義，可為我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論的發(fā)展和相關(guān)研究提供實證資料和理論建議。
三、調(diào)研情況概述
（一）調(diào)研時間安排 （二）調(diào)研地點
1.超齡農(nóng)民工清退政策實施地
江西南昌、廣東深圳、湖北黃岡
2.非超齡農(nóng)民工清退政策實施地
湖北武漢、湖北襄陽、湖北宜昌、湖北恩施、湖南郴州江西吉安、江西上饒、江西宜春、云南臨滄、廣西南寧、廣西桂林、福建泉州、山東青島、四川瀘州、山西晉城、山西忻州、河北邢臺、重慶、廣東肇慶、浙江寧波、四川成都、江蘇宿遷、吉林公主嶺
（三）調(diào)研對象
本次調(diào)研圍繞高齡農(nóng)民工清退令相關(guān)問題，同時基于實踐調(diào)研的全面性、綜合性，本次調(diào)研同樣針對農(nóng)民工的教育、養(yǎng)老、社會福利等傳統(tǒng)問題進(jìn)行調(diào)查研究，其目的在于將高齡農(nóng)民工清退令這一新生事物，回歸于我國農(nóng)民工政策體系中進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究，防止由于過于強(qiáng)調(diào)高齡農(nóng)民工清退令的獨立研究而使最終研究成果與農(nóng)民工整體問題相脫離而失去現(xiàn)實意義。由此，本階段實踐調(diào)研主要針對①農(nóng)民工；②農(nóng)民工雇傭單位/人員；③政府相關(guān)工作人員；④法律工作者；⑤法學(xué)教授等。
四、問卷結(jié)果分析
（一）樣本概況
本次調(diào)查問卷共發(fā)放回收有效問卷177份，從性別分布上來看男性占比62.15%，女性占比37.85%。從年齡分布上來看，25-45歲人群占比54.24%，45-60歲以上人群占比38.42%，60歲以上人群占比7.34%，地點覆蓋二十一省三十八地市。
（二）樣本數(shù)據(jù)分析
1.超齡農(nóng)民工清退令并未被廣大的農(nóng)民工群體熟知。
在我們收集的問卷中，僅有39.55%的農(nóng)民工了解過超齡農(nóng)民工清退令，而47.46%的農(nóng)民工不太了解超齡農(nóng)民工清退令的具體政策和實施細(xì)節(jié)，有12.99%完全不了解。
這說明政策宣揚和推行的力度有限，政策覆蓋面并不廣泛，多數(shù)農(nóng)民工和用工者對其知之甚少。政府及專家學(xué)者可深入基層展開訪談和調(diào)研，切實了解農(nóng)民工面臨的困境，重新對相關(guān)政策的合理性進(jìn)行評估，并建立相關(guān)引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制，讓清退令及其配套措施的受眾增多，可接受度提高。 2.超齡農(nóng)民工被清退后，生活恐成極大難題。
在我們收集到的177份有效問卷之中，41.24%的農(nóng)民工并沒有參加任何養(yǎng)老保險。  同時，在全部177份調(diào)查問卷中，僅有9.6%的人表示在被清退后，自己可以找到能夠繼續(xù)參加就業(yè)，獲得收入的職業(yè)。 在被清退后難以重新就業(yè)的情況下，依靠之前的積蓄以及少部分的養(yǎng)老保險，同樣無法繼續(xù)支撐被清退高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老生活。從調(diào)查得出的數(shù)據(jù)來看，80.79%的農(nóng)民工的積蓄根本不足以支撐自己退出勞動，退休養(yǎng)老，預(yù)期自己積蓄足夠支撐養(yǎng)老的農(nóng)民工僅僅只占到了全部問卷調(diào)查人群的19.21%。 誠然，高齡農(nóng)民工清退令是出于好心，但是在我國普遍存在未富先老的難題，更何況是要在工地上勞作的，收入水平相對更低的農(nóng)民工群體，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超齡農(nóng)民工一旦被清退，其生活乃至生存都會存在較大問題。如何在勞動中保護(hù)高危人群，提升對于超齡人群的保護(hù)，同時保障其生活質(zhì)量，做到老有所依，需要有更多的政策同心同力，而非清退令一紙可以輕松解決。
五、調(diào)研分析
（一）存在問題
1.高齡農(nóng)民工從事某些工作確實存在高度危險
一方面，建筑行業(yè)屬于高強(qiáng)度和高風(fēng)險領(lǐng)域，超齡帶來的體力和意識問題都與風(fēng)險要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對老年人健康均十分不利，從事建筑作業(yè)易發(fā)生意外，并且保險公司一般不愿提供保險服務(wù)。另一方面，超齡農(nóng)民工在發(fā)生意外時不易維權(quán)，所應(yīng)適用的法律條文尚未明晰導(dǎo)致賠償問題一直存在爭議，所獲賠償金額具有不確定性。面對該群體較高的事故發(fā)生率，一旦發(fā)生重大事故，地方官員就會面臨被問責(zé)和賠償?shù)碾p重壓力，因此傾向于實行“一刀切”政策，對該類群體下清退令，迫使他們離開建筑工地。
2.清退令下超齡農(nóng)民工存在生活困難
從調(diào)查問卷呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，高齡農(nóng)民工清退令雖然出于避免農(nóng)民工從事高危行業(yè)，從而保障其人身安全，但是實際上考慮欠妥，因為事實上絕大多數(shù)的高齡農(nóng)民工根本沒有被“清退”的能力，反而面臨如下六方面的問題：
①“生存難”。首先，超齡農(nóng)民工社保參與率低，一方面許多企業(yè)沒有為農(nóng)民工投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，另一方面農(nóng)民工普遍缺乏繳納養(yǎng)老保險的意識。其次，超齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)保障、健康護(hù)理等問題。最后，農(nóng)民工的代際傳遞加大超齡農(nóng)民工生活壓力。
②“就業(yè)難”。超齡農(nóng)民工留城就業(yè)難，返鄉(xiāng)就業(yè)難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則更難。
③“權(quán)益保障難”。目前，超齡勞動者尚未納入《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)的保障范圍，缺乏勞動主體資格。超齡農(nóng)民工在遭遇拖欠薪資、事故傷害等情況下，無法依據(jù)勞動合同和勞動關(guān)系更好地保障自己的權(quán)益，而只能依據(jù)勞務(wù)關(guān)系。
④勞動力短缺問題：清退超齡農(nóng)民工帶來的另一問題是，用工方難以招到青壯年的農(nóng)民工，甚至出現(xiàn)“用工荒”，這主要與大部分年輕人排斥進(jìn)工地的心理態(tài)度有關(guān)。
⑤再就業(yè)問題：相當(dāng)多的一代農(nóng)民工是被排斥在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系之外，清退后他們可能仍有尋找工作的需求，但其本身掌握的社會技能卻極為有限，不能實現(xiàn)再就業(yè)。
⑥養(yǎng)老問題：很多超齡農(nóng)民工缺乏繳納養(yǎng)老保險意識，再加上跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難，不少人被迫中斷社保，甚至棄保。于是，本來應(yīng)該“多繳多得”的養(yǎng)老保險，很多農(nóng)民工只能無奈地選擇“能少繳就少繳”。
據(jù)《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，50歲以上農(nóng)民工所占比重為 27.3%，且5年來持續(xù)增加。他們有勞動能力和務(wù)工訴求，且大量活躍在建筑工地上，若超過60歲便被強(qiáng)制清退，就直接降低了家庭收入，也對農(nóng)民工積蓄養(yǎng)老資金不利。
⑦變形問題：正所謂“上有政策，下有對策”。超齡農(nóng)民工來填報個人信息時，為了符合年齡，就提供他們子女等人的身份證，工頭把工資打到他們提供的賬號里。清退政策實質(zhì)上并沒有改變?nèi)魏维F(xiàn)狀。
3.勞動力老齡化背景下的用工短缺問題
我國建筑業(yè)人力資源存在“供求不適配”的現(xiàn)實情況。不少青年勞動者對于在工地工作缺乏認(rèn)同感，年輕人選擇建筑業(yè)的比重越來越少，同時新一代工人在操作過程中缺乏技能和經(jīng)驗的積累，而一些超齡勞動者在常年工作中積累了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，在一些工種上效率更高。
一些超齡勞動者的年齡達(dá)到了應(yīng)當(dāng)退出工作崗位的年齡，但僅年長幾歲并不會過多的減損其勞動能力，反而可能因其多年的工作經(jīng)驗，相較于剛?cè)肼毜男氯舜嬖谥T多優(yōu)勢；一部分超齡勞動者群體，勞動的目的是為了在退休以后追求另一方面的進(jìn)步，發(fā)揮自身的能量，在這個過程中既給社會做出了貢獻(xiàn)，更多的是讓他們在這個社會中有著參與感。如果單純的因年齡原因而不能給予他們勞動主體資格，不將其納入勞動法的保護(hù)范疇之內(nèi)，則難免不與立法者的初衷相違背。
4.當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“清退令”的看法存在爭議
當(dāng)前，有些學(xué)者認(rèn)為禁止超齡農(nóng)民工從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國多地已落實數(shù)年，有關(guān)規(guī)定符合勞動力市場要求，也符合國家對相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。
但也有人認(rèn)為農(nóng)民工從事的很多工作，具有臨時性、季節(jié)性和不固定性特點。從社會學(xué)角度講，這種用工形態(tài)上是非常正常的，政府不應(yīng)該劃定年齡線而對這種靈活用工方式過多干預(yù)，沒有必要逼著超齡農(nóng)民工離開建筑工地。要降低事故發(fā)生率，應(yīng)該通過提高工地安全措施，限制用工時間等手段來實現(xiàn)。
另一方面，部分學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對農(nóng)民工存在“一刀切”式的“年齡歧視”，會把建筑方的用工需求和老年人的就業(yè)需求都給堵住。“清退令”看起來保護(hù)了農(nóng)民工的利益，卻忽略了他們的一些合理訴求。建筑工地現(xiàn)實中以中老年農(nóng)民工為主，在不能簽合同的情況下，可能導(dǎo)致建筑領(lǐng)域?qū)訉臃职�，出現(xiàn)農(nóng)民工干了活卻拿不到工資的現(xiàn)象。
而以呂德文教授為代表，認(rèn)為現(xiàn)在的招工和用工處于一種均衡狀態(tài)，一旦強(qiáng)行出臺政策打破，只會造成用工方招不到人和老年農(nóng)民工被迫離開建筑工地的局面。這既不符合市場規(guī)律，也不現(xiàn)實，更沒有必要。這也是很多地方出臺過多次清退令，卻無法落實的一大原因。同時，目前我國低技能層次的基礎(chǔ)勞動力存在不足現(xiàn)象，很多行業(yè)缺低層次的勞動者。如果年齡卡得太死，這個行業(yè)的勞動力供給就會面臨短缺。
（二）政策建議
1.關(guān)注高齡農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，注重對用工單位合規(guī)引導(dǎo)
近年來，我國不斷加強(qiáng)，不斷出臺推動農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、完善相關(guān)法律法規(guī)，但當(dāng)前，我國對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策仍然偏重于對新生代農(nóng)民工的保護(hù)。學(xué)術(shù)研究也大量停留在新生代農(nóng)民工的研究之上，缺少對高齡農(nóng)民工的研究。并且，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也一定程度上帶來了針對高齡農(nóng)民工侵權(quán)現(xiàn)象的不斷發(fā)生。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，必然會導(dǎo)致各種不同侵權(quán)類型的滋生，而相關(guān)的政策和法規(guī)必然需要不斷進(jìn)步，才能夠?qū)ζ浼右韵拗啤?br />相關(guān)政策最好留足“緩沖期”，讓超齡者累積的經(jīng)驗與能力得以“緩釋”，適時引導(dǎo)超齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗；在對體力、能力要求相對較低的領(lǐng)域適度放寬限制，強(qiáng)化健康監(jiān)測，支持他們就近從事一些低強(qiáng)度工作；建立更高水平的社會保障體系，優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，解決“生存難”困境；拓展就業(yè)渠道與提高職業(yè)技能，解決“就業(yè)難”困境；因地制宜修訂相關(guān)政策，切實保障超齡農(nóng)民工權(quán)益。同時注重對用工單位的監(jiān)管和引導(dǎo)，確保對農(nóng)民工群體的工作權(quán)益保障落實到位。
2.多元共治，實現(xiàn)政府與人民對接，政府與企業(yè)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策良性運行、企業(yè)自覺自律、農(nóng)民工幸福度不斷提升的有機(jī)統(tǒng)一
政府的社會責(zé)任是指政府在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承擔(dān)對實現(xiàn)市場良性發(fā)展、提高人民群眾生活水平的責(zé)任。政府的社會責(zé)任要求政府必須超越把GDP作為唯一目標(biāo)的錯誤觀點，強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題引起了越來越多的重視和關(guān)注，然而，部分政府在相關(guān)政策建設(shè)方面仍缺少足夠的關(guān)注。同時，實施大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新功在當(dāng)代，利在千秋。建立健全農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會、抓住時代發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和三農(nóng)問題的解決。因此，改善政策法規(guī)體系，確保廣大農(nóng)民工群體的幸福感、獲得感、融入感，政府一定要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)重任。
3.對策創(chuàng)新，風(fēng)險防范和法律規(guī)制雙管齊下
規(guī)范雇工行為，維護(hù)農(nóng)民工，特別是高齡農(nóng)民工合法權(quán)益存在眾多方法，出于對產(chǎn)業(yè)規(guī)范制度化的要求，建議將側(cè)重于相關(guān)法律機(jī)制完善，對其加以規(guī)制，建立并完善勞動者權(quán)益保護(hù)法律體系，從政府監(jiān)管、行業(yè)自治等多方入手，以期在法律規(guī)范的框架內(nèi)解決現(xiàn)有問題并有效防范未來風(fēng)險，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，有著多方主體參與，他們各自扮演不同的角色，這決定了不同主體之間的權(quán)利與義務(wù)各不相同。此外，對侵權(quán)行為的監(jiān)督與管理之中也涉及政府與社會群眾等形形色色的主體�？梢赞r(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工為核心，通過完善政府對用工單位的監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入機(jī)制并創(chuàng)新行業(yè)自律管理機(jī)制，鼓勵行業(yè)自治，鼓勵社會群眾監(jiān)督從不同角度建立規(guī)制體系，實現(xiàn)權(quán)益保護(hù)的風(fēng)險防范與法律規(guī)制的雙管齊下。
4. 推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
長期以來，我國建筑業(yè)主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動發(fā)展，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、勞動效率不高、能源資源消耗較大、科技創(chuàng)新能力不足等問題比較突出。2022年中國已進(jìn)入深度老齡化社會，人力成本將日益提高，尤其是在今年新冠肺炎疫情突發(fā)的特殊背景下，建筑業(yè)傳統(tǒng)建造方式受到較大沖擊，粗放型發(fā)展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，運用集成5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以積極推廣應(yīng)用建筑機(jī)器人為重點，加大建筑機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，有效替代人工，進(jìn)行安全、高效、精確的建筑部品部件生產(chǎn)和施工作業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
六、實踐成果概況 七、結(jié)語
自超齡農(nóng)民工清退令在部分地市實施以來，社會各界對此產(chǎn)生廣泛討論，原因在于人們基于對農(nóng)民工身體狀況、家庭背景、教育素質(zhì)、社會保障等因素的考量，將農(nóng)民工推向更嚴(yán)峻的生存境地而非真正地起到改善他們生活的作用。但國家實施該項政策的初衷是為了保障超齡農(nóng)民工的生命安全，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)國家對農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注。
故清退令可以施行，但必須伴隨著《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)的進(jìn)一步修訂和完善、針對農(nóng)民工群體的社會保障體系進(jìn)一步健全、超齡勞動者就業(yè)配套和培訓(xùn)制度的建立以及建筑工地安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多措施的協(xié)同進(jìn)行。如上海在清退令中加入較為彈性的規(guī)定，允許超齡勞動者從事工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等不受影響。此外，為解決用工荒難題，最根本的措施是實現(xiàn)智能建造和建筑工業(yè)協(xié)同發(fā)展，以建筑機(jī)器人取代建筑勞動力。
改革開放40多年來，農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，為推動我國深化改革開放，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)國際競爭力，解決“三農(nóng)”問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。如何通過清退令，讓這些農(nóng)民工群體能夠進(jìn)一步公平分享城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，進(jìn)一步享受到改革開放的紅利，將是全社會持續(xù)關(guān)注且著力解決的問題。
八、實踐風(fēng)采一覽