摘要：武漢大學(xué)“中國之治·縣域?qū)嵺`”恩施隊前往恩施市板橋鎮(zhèn)穿洞村和大木村觀摩黨建賦能中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村觀摩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新藍圖、在沙地鄉(xiāng)黃廣田村觀摩美好環(huán)境與幸福生活共同締造落地成果、在市文旅局和非遺中心觀摩非遺文旅融合發(fā)展盛況，并且與與各地干部和群眾、鄉(xiāng)賢能人圍繞主題進行座談交流，提煉出黨建引領(lǐng)，文化賦能，人才強縣，因地制宜等可供推廣的縣域治理經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】縣域治理；鄉(xiāng)村振興；黨建；共同締造；產(chǎn)業(yè)融合；非遺發(fā)展

近幾年，恩施市立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，千方百計擴大有效投資、做強特色產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興、增進民生福祉。
2023年7月9日至12日，武漢大學(xué)“中國之治·縣域?qū)嵺`”恩施隊前往恩施市板橋鎮(zhèn)穿洞村和大木村觀摩黨建賦能中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村觀摩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新藍圖、在沙地鄉(xiāng)黃廣田村觀摩美好環(huán)境與幸福生活共同締造落地成果、在市文旅局和非遺中心觀摩非遺文旅融合發(fā)展盛況，并且與與各地干部和群眾、鄉(xiāng)賢能人圍繞主題進行座談交流。

“中國之治·恩施實踐”現(xiàn)象

一、特色產(chǎn)業(yè)
恩施市資源豐富、文化底蘊深厚，各村鎮(zhèn)在政府和人民的努力下發(fā)展了各種特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中較為突出的是茶葉、中藥材和土豆。工業(yè)化穩(wěn)步推進，政府投資新建廠房效果顯著。以旅游為主的服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級，也是一大亮點。
（一）黨建賦能中藥材
恩施市板橋鎮(zhèn)深入發(fā)展中藥材這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。板橋鎮(zhèn)憑借典型的高山氣候、廣泛的藥材資源、當(dāng)?shù)攸h建的引領(lǐng)、政府的牽線搭橋、鄉(xiāng)賢能人的帶頭作用，打造了板橋黨參、大黃、貝母等特色品牌，成為“中國板黨之鄉(xiāng)”。
硒壤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負責(zé)人提出了獨特的經(jīng)營理念：現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)良種繁育工作，解決灰粉病等典型植株病狀，遇事積極與多方協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)厮幤蠛献鞣諊鷿夂瘢�以企業(yè)、合作社、政府、農(nóng)戶相結(jié)合的模式產(chǎn)業(yè)化運營，貫徹“請進來+走出去”模式，同時還促進藥食同源，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，將黨參搬上餐桌，打造醫(yī)養(yǎng)、保健食品，還建立了產(chǎn)業(yè)園和博物館深入推進藥旅融合。
中藥材的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)攸h委搭臺的作用，不僅引進恩施山巔農(nóng)業(yè)有限公司，營造良好營商環(huán)境，還投資數(shù)億元建造中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將種植戶藥材統(tǒng)一收購，再精加工提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)改造發(fā)展路線。黨委牽線創(chuàng)建的中藥材協(xié)會也進一步打破了當(dāng)?shù)匕l(fā)展瓶頸，協(xié)會建立科普培訓(xùn)室，結(jié)合黨員教育，邀請農(nóng)科院專家學(xué)者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶交流，還組織書記等外出學(xué)習(xí)，提供平臺，做到了信息、資源共享。政府還重新啟動板黨節(jié)，吸引投資和銷售，打造品牌優(yōu)勢，提高村民信心，有助于解決板黨身份認證的問題。
（二）恩施玉露產(chǎn)業(yè)融合
恩施市位于武陵山區(qū)，氣候濕潤，土壤富硒，造就了恩施玉露的誕生，它歷史悠久，文化深厚，制茶工藝精細嚴謹，其口味沁人心脾，提高免疫力的康養(yǎng)效應(yīng)也造福甚廣，作為恩施三大名片之一享譽全國。恩施市白楊坪鎮(zhèn)、沙地鄉(xiāng)等都致力于發(fā)展茶葉。洞下槽村是其中的突出代表，在多次探索后，形成了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過合作社分紅，種植、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有序運行，實現(xiàn)農(nóng)民致富，村子增收。洞下槽村不僅有藍焙茶葉有限公司這樣的龍頭企業(yè)帶動茶葉種植加工，更以龍趕湖等作為旅游載體，促進茶旅融合，致力于打造茶蔬果共生、文旅娛融合的產(chǎn)業(yè)路線。
藍焙茶廠工作人員指出，茶葉是一片金葉子，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的重要動力，定位中高端產(chǎn)品，正在著力打造國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時又注重傳統(tǒng)制茶流程，成立傳承人培訓(xùn)班、東西部扶貧協(xié)作創(chuàng)業(yè)團隊幫扶貧困戶。
藍焙茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，黨建起到了聯(lián)系帶頭作用，黨委讓企業(yè)對口幫扶，企業(yè)也給農(nóng)戶提供崗位，還創(chuàng)建了高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，由此擴大了企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益。農(nóng)戶在茶園中從事種植，藍焙茶廠進而不斷打磨工藝加工精進茶產(chǎn)品，并采取措施擴大銷售市場，其中電商平臺在產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展效果顯著，隨著直播帶貨興起，藍焙企業(yè)依托八三二平臺等政策傾斜低價銷售茶葉，但后來價格問題逐漸突出，銷售渠道還是主要在線下。在品牌打造方面，藍焙茶廠有發(fā)明專利并進行了工業(yè)化，非遺傳承人等專業(yè)團隊是恩施玉露相比利川紅的一大優(yōu)勢，但受交通等限制，知名度橫向?qū)Ρ缺搪荽�、龍井茶等茶葉仍然略遜一籌，不過目前政府始終在提供資金支持，創(chuàng)建斗茶大賽等項目，鄉(xiāng)村工匠等渠道加強品牌效應(yīng)，打響品牌名號。藍焙企業(yè)從農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合到六產(chǎn)融合實現(xiàn)了理念創(chuàng)新：一產(chǎn)養(yǎng)殖，培訓(xùn)農(nóng)戶生產(chǎn)知識；二產(chǎn)加工，升級更新生產(chǎn)技術(shù)；三產(chǎn)旅游，茶園民宿、茶旅融合；四產(chǎn)文化教育，生產(chǎn)基地同時作為非遺傳承基地，加深鄉(xiāng)土教育，學(xué)生研學(xué)等勞動教育，寓教于樂；五產(chǎn)生命產(chǎn)業(yè)，借助鄂西林海富硒的區(qū)位優(yōu)勢，恩施玉露的康養(yǎng)效應(yīng)；六產(chǎn)歷史文明傳承，通過專利和研發(fā)能力保證茶葉質(zhì)量，培養(yǎng)文化傳承人。青年群體也在產(chǎn)業(yè)融合中扮演重要角色，發(fā)展需要理念、模式、技術(shù)、銷售渠道、生產(chǎn)流程、管理制度等方面創(chuàng)新的人才。
洞下槽村茶園中的龍趕湖的變遷也是其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的縮影。對于三產(chǎn)融合，村委會干部談到依托生態(tài)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合工程。村莊建設(shè)了人工的龍趕湖，修建水上公園，布置燈戲非遺文化舞臺，鋪設(shè)了湖邊綠道，以便布局更多產(chǎn)業(yè)，旨在打造高山避暑、農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)模式。例如，農(nóng)民七個月生產(chǎn)茶葉，剩下五個月便通過民宿、養(yǎng)生休閑等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問題。洞下槽村貫徹“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，走出了一條獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
（三）非遺推動文旅發(fā)展
恩施自然環(huán)境優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗文化獨特，非遺傳承和景區(qū)旅游之間的良性互動，是不可忽視的產(chǎn)業(yè)模式。不僅有恩施玉露作為領(lǐng)頭羊通過比賽等打響了品牌效應(yīng)，帶動了鄉(xiāng)村振興，促進了產(chǎn)品出口、游客慕名來訪，更有女兒城提供非遺表演、產(chǎn)品展示和保護平臺，土司城以獨特土家文化構(gòu)建旅游景區(qū)，政府在恩施大峽谷等景區(qū)舉辦、女兒會、文化旅游節(jié)等活動，與宜昌交流、宣傳、展示傳統(tǒng)曲目，積極參與各地文旅活動如杭州茶葉博覽會。當(dāng)?shù)匚穆镁忠矡嶂杂谠诰皡^(qū)推行“非遺+文創(chuàng)”的模式，如西蘭卡普民族服飾，企業(yè)加工制造文創(chuàng)產(chǎn)品。
另一方面，非遺保護卓有成效，近年來著力打造文化生態(tài)保護區(qū)，強調(diào)非遺整體性保護，克服疫情沖擊和資金困難的問題，創(chuàng)新性保護非遺文化，如制作推廣便攜式油茶湯，將非遺與教育結(jié)合，剪紙、竹編進校園進行教育培訓(xùn)。此外，非遺傳承班子中也涌現(xiàn)出了大量青年群體，他們畢業(yè)后來到女兒城接受揚琴、儺戲等國家級非遺傳承項目培訓(xùn)，進而成為專業(yè)表演團體。保護非遺能起到反哺作用，企業(yè)逐漸重視非遺保護，產(chǎn)品融入特色文化，進而帶動群眾致富。
二、民生福祉
恩施市政府貫徹以民為本精神，辦好民生實事，完善社會保障體系，提升基層治理水平，恩施市確定了多項民生實事項目，涉及老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游道路建設(shè)、城市公共交通提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水補短板等方面，真正做到為人民謀福利，符合人民日益發(fā)展美好生活的需要。在湖北十二大行動中，美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動尤為關(guān)鍵，所以恩施市各村鎮(zhèn)的民生工作就圍繞它展開。
沙地鄉(xiāng)黃廣田村委會建立完善黨組織結(jié)構(gòu)，通過群眾會議將村民組織起來，激發(fā)基層群眾主人翁意識，深入“四清四整”成效顯著，著眼于民生小事，建設(shè)美麗庭院等項目，推動黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。黃廣田村把開好群眾會議放在首要位置，解決問題時通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，即村委會首先形成整體框架，再走訪農(nóng)戶，收集群眾意見，再召開群眾會議統(tǒng)一思想，動員農(nóng)戶開展具體活動，并公示項目進度。通過黨員、村民代表在會議上廣開言路，各表觀點，村“尖刀班”整合意見，完成了共同締造的發(fā)展目標(biāo)。群眾會議有利于經(jīng)濟增長，具體內(nèi)容如技術(shù)培訓(xùn)、擴展電商、土豆品種改良。
美麗庭院建設(shè)的特色在于由點到面，剛開始靠情懷和經(jīng)濟實力，如知名鄉(xiāng)賢朱以煥率先動員，后來采取獎補政策鼓勵群眾建設(shè)，通過試點推廣積分制實現(xiàn)群眾共評，使村黨委管理更加細致全面，也不會完全籠絡(luò)該事務(wù)。此外還有拆除紅藍屋頂、家家有盆景等小目標(biāo)，進一步打造美麗宜居鄉(xiāng)村。該村還在朱家坪打造“共同締造”試點，修建了紅色驛站用于群眾開會，文藝隊表演等，還經(jīng)過黨委引導(dǎo)組建道德、紅白、鄉(xiāng)賢理事會，志愿服務(wù)隊、基礎(chǔ)設(shè)施管護協(xié)會等六個群眾組織，并將全部村民涵蓋進入這些組織中，做到事事有人管，娛樂有人演，志愿有人干，提升了辦事效率和積極性。
青年群體在果樹、土豆產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面能夠提出意見，并進一步開發(fā)產(chǎn)品，鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)也愿意采取股份制分紅激勵青年信心，村黨委也始終在積極引進大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高相關(guān)村干部配套待遇，發(fā)展路上一代代人傳過接力棒，美好生活與共同締造發(fā)展欣欣向榮。
三、鄉(xiāng)村振興
（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
板橋鎮(zhèn)素有“中國板黨之鄉(xiāng)”美譽，具備典型的高山氣候、良好的生態(tài)環(huán)境，是中藥材生長的絕佳之地，境內(nèi)生長著160余種名貴中藥材和40余種珍稀植物。該鎮(zhèn)始終堅持把中藥材種植和加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足黨建引領(lǐng)、支部組織、黨員帶頭、協(xié)會協(xié)同、群眾參與，發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。在板橋鎮(zhèn)，黨委組織以“店小二”的身份，主動搭臺牽線創(chuàng)建中藥材協(xié)會，解決許多問題，如大黃種植問題、政府拉竹管解決用水問題、政黨委書記現(xiàn)場解決高壓線距離等問題。為破解藥材粗放型低價銷售模式，板橋鎮(zhèn)堅持黨委“搭臺”、群眾“唱戲”，爭取項目資金1100萬元，村（居）共同出資140萬元，引進龍頭企業(yè)——恩施市山巔農(nóng)業(yè)有限公司，投資1.3億元興建中藥材產(chǎn)業(yè)園，由產(chǎn)業(yè)園集中收購中藥材，并進行統(tǒng)一加工，提高產(chǎn)品附加值，推動中藥材發(fā)展模式由零散粗放型向集約化精深加工轉(zhuǎn)化。為解決種植、銷售等問題，當(dāng)?shù)攸h委推動構(gòu)建中藥材協(xié)會，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，推行“請進來+走出去”模式，通過恩施市恩榮藥業(yè)有限責(zé)任公司打造“中藥材專家大院”，結(jié)合農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，積極邀請農(nóng)科院專家學(xué)者、外域藥材企業(yè)代表、致富帶頭人等為農(nóng)戶進行藥材種植、加工、儲藏等知識培訓(xùn)。為了讓“中國板黨”再續(xù)輝煌，板橋鎮(zhèn)投資建設(shè)了“中國板黨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，武漢東湖高新區(qū)拿出200萬元資金對口幫扶建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)赴恩施市投資興業(yè)，推進優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域企業(yè)深度合作，協(xié)助恩施做大做強生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興帶動組織、文化、人才、生態(tài)全面振興。
（二）鄉(xiāng)賢能人帶動鄉(xiāng)村振興
調(diào)研團隊在沙地鄉(xiāng)團委書記等人的帶領(lǐng)下，參觀黃光田村黨群服務(wù)中心朱家坪組，并與黃廣田村黨支部書記、黃廣田村黨支部組織委員、州信訪局駐村書記座談交流。為積極推動鄉(xiāng)村振興，州信訪局駐村工作隊和村“兩委”積極尋找產(chǎn)業(yè)項目，主動向邱偉等能人拋出“橄欖枝”，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。為推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，駐村“尖刀班”積極尋求幫扶資金，培育龍頭企業(yè)，帶動村民增收致富。黃廣田村積極推進“四清四整”活動，以群眾會議的方式，打造庭院美化、鄰里衛(wèi)生、公共服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村環(huán)境。為解決可能出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)合鄉(xiāng)賢能人，由鄉(xiāng)賢能人帶頭，充分利用積分制管理、公共區(qū)域責(zé)任劃分等方式，以點擊破、自上而下動員；為了解群眾需求，當(dāng)?shù)攸h組織自下而上探訪交流、溝通總結(jié)，統(tǒng)籌完善相關(guān)工作，真正做到了黨員帶頭、群眾支持。該村“兩委”班子成員、州信訪局駐村工作隊與片區(qū)黨員、村民代表圍坐在一起，村民人人發(fā)言、人人盡興，變“干部講、群眾聽”為“群眾講、干部聽”，充分匯集民意，健全組織架構(gòu)和公約章程，成功組建了“三隊三會”群眾組織即文藝輕騎兵小分隊、志愿服務(wù)小分隊、能工巧匠小分隊；鄉(xiāng)賢理事會、管護協(xié)會、老年協(xié)會。黃廣田村根據(jù)群眾自身意愿和本領(lǐng)特長，將朱家坪試點群眾33戶全部編隊入會，引導(dǎo)群眾的事情群眾干、大家的事情一起干，實現(xiàn)水電路網(wǎng)有人管、矛盾糾紛有人調(diào)、志愿服務(wù)有人干，不斷拓寬群眾參與“共同締造”的有效路徑，形成人人參與的濃厚氛圍。今年以來，該村圍繞“六個一”工作思路即開好一輪群眾會、算好一本民生賬、守好一畝三分地、念好一本產(chǎn)業(yè)經(jīng)、用好一個紅黑榜、辦好一個示范點），以“事前舉手、事中動手、事后拍手”為載體，就特色民宿改造、產(chǎn)業(yè)路提檔升級、人居環(huán)境治理等共同締造項目組織召開群眾會12次，引導(dǎo)黃家埡、三花坪組村民自籌修路資金25萬元，朱家坪10余戶村民自發(fā)開展特色民宿改造，不斷探索契合黃廣田村發(fā)展的新路子，用實際行動踐行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享理念。
（三）非遺帶動鄉(xiāng)村振興
恩施土家女兒城，位于湖北省恩施市區(qū)七里坪，是全國土家族文化集聚地，也是武陵地區(qū)城市娛樂消費中心和旅游集散地。土家女兒城囊括300家小商品，500間風(fēng)情客棧，30家特色餐飲，40家美味小吃，8000平景觀草坪，10000平綜合運動中心以及室內(nèi)情景劇場-女兒城大劇院，同時還擁有湖北省內(nèi)最大的水上樂園。恩施土家最負盛名的特色民俗相親活動—女兒會，也將永久落戶土家女兒城。2013年以來，恩施州、市兩級非遺中心主動服務(wù)，為恩施土家女兒城非遺傳承展演基地提供詳細的民風(fēng)民俗資料和精準技術(shù)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，恩施土家女兒城非遺傳承展演基地每年投入500萬元薪資組建了一支由23名非遺代表性傳承人、民間藝人、農(nóng)民和37名學(xué)員組成的固定團隊，進行民俗藝術(shù)的挖掘、保護、傳承、展演。每年女兒城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展演基地會投資500萬元薪資，在全州尋找并邀請土家族民間藝人和非遺代表性傳承人，招收愛好非遺表演的學(xué)員進行民俗藝術(shù)的挖掘、保護、傳承、展演。讓傳承人帶著年輕人，播下非遺傳承的種子。今年一季度，土家女兒城景區(qū)共接待游客83.5萬人次，同比增長60.9%，實現(xiàn)旅游收入6600余萬元。除了女兒城之外，恩施非遺代表——恩施玉露茶產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)刂匾�的�?jīng)濟來源，通過種植加工等產(chǎn)業(yè)融合，恩施玉露茶有力帶動了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收。
四、有效投資
（一）恩施茶葉帶動經(jīng)濟發(fā)展
湖北恩施藍焙茶業(yè)股份有限公司作為恩施玉露的核心生產(chǎn)業(yè)，主要從事茶葉的種植、加工、銷售和茶旅的融合發(fā)展。無論在茶葉的種植還是加工上，都帶動了周邊鄉(xiāng)村茶農(nóng)的經(jīng)濟收益，為鄉(xiāng)村振興貢獻了力量。湖北恩施藍焙茶業(yè)股份有限公司現(xiàn)建有加工廠房2萬余平方米，發(fā)展茶葉核心科研基地761畝，與11000余農(nóng)戶鏈接種植茶葉3萬余畝，年產(chǎn)能突破600噸。湖北恩施藍焙茶業(yè)股份有限公司積極響應(yīng)黨中央號召，全力參與“萬企興萬村”活動，主動作為、大膽實踐，通過訂單收購、收益分紅、技能幫帶、吸納務(wù)工等方式，有效探索了“四個一”幫扶機制，凝心聚力助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。藍焙茶業(yè)直接帶動周邊鄉(xiāng)村496戶1438人實現(xiàn)脫貧。“藍焙玉露桃花園”是藍焙的茶葉種植和生產(chǎn)基地。不僅做茶，還有民宿可以接待游客，通過企業(yè)發(fā)展，保護傳承非遺文化，助力鄉(xiāng)村振興。藍焙公司現(xiàn)有白楊坪洞下槽、沙地秋木與白果龍?zhí)秹稳齻�產(chǎn)區(qū)，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動周邊8000余農(nóng)戶一起種茶，制茶。如今，慕名來白楊坪洞下槽休閑旅游，體驗恩施玉露傳統(tǒng)制作技藝的游客更多。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜痔岢隽擞扇�產(chǎn)融合向六產(chǎn)融合過渡的發(fā)展理念，從種植、加工、帶動旅游、促進教育、提高生活質(zhì)量和傳承歷史文化方面加入推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
（二）多產(chǎn)融合促進經(jīng)濟發(fā)展
洞下槽村位于恩施市白楊坪鎮(zhèn)西南部，距離恩施州城22公里，曾獲“全國生態(tài)文化村”“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”“湖北省美麗宜居鄉(xiāng)村示范村”“湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動示范村”等榮譽，并入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。2017年前洞下槽村只是一個窮山溝，村里青年基本上都是外出打工，村里大部分都是荒田，而在駐村工作隊、州委辦公室的支持下，當(dāng)?shù)匾揽繌娪辛Φ氖袌鲋黧w，充分享受鄉(xiāng)村振興的紅利，老百姓無私奉獻，四方共同努力。不斷促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。洞下槽村重點推進當(dāng)?shù)厝�產(chǎn)融合：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)多次探索，洞下槽村選擇茶葉作為特色發(fā)展方向。當(dāng)?shù)夭枞~種植面積一萬一千畝，依托兩家茶葉加工企業(yè)和6家茶葉專業(yè)合作社，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈接模式，建立農(nóng)戶與市場主體或?qū)�業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機制，通過茶葉種植采摘、合作社或公司務(wù)工、合作社分紅等，流轉(zhuǎn)村民土地850畝，戶年均增收2000元以上。，為貧困戶解決基礎(chǔ)生活問題；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，依靠恩施玉露龍頭企業(yè)，當(dāng)?shù)刂铝τ诖蛟焱ㄓ闷放�，拉動茶葉銷售；第三產(chǎn)業(yè)則是茶旅融合，每年有七個月，當(dāng)?shù)刂饕�種茶葉、采茶葉；而在其他的空閑的五個月，當(dāng)?shù)貏t是通過服務(wù)業(yè)解決老百姓除了茶產(chǎn)業(yè)之外的就業(yè)問題，保證天天有事做、月月有收入。洞下槽村場面宏大，可以布局很多產(chǎn)業(yè)，龍趕湖到橋頭壩，步道，自行車綠道，接近八公里的規(guī)劃有著得天獨厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓住差異化特點，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。圍繞高端療養(yǎng)、觀光休閑、旅游度假、經(jīng)驗輸出等，突出文化鮮明特色，依托2家經(jīng)營主體的帶動引導(dǎo)，實現(xiàn)高中低檔民宿農(nóng)家樂梯次布局，打造“燈戲茶香”民宿農(nóng)家樂品牌，變“半日游”“一日游”為“一周游”“半月游”、深度游、度假游、康養(yǎng)游，提升農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的附加值，促進百姓增收。依托茶葉產(chǎn)業(yè)，洞下槽村進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，形成了“茶蔬果共生、文旅娛融合”的新路子。今年1至5月，村里接待游客超過5萬人，創(chuàng)歷史新高。
（三）人才回鄉(xiāng)助力經(jīng)濟發(fā)展
35歲的郭濤是名退伍軍人，也是共產(chǎn)黨員，2018年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在板橋穿洞村成立源達藥材專業(yè)合作社，帶動周邊百余農(nóng)戶種植黨參、大黃和貝母等中藥材，鏈接30余戶脫貧戶發(fā)展藥材穩(wěn)定致富。在合作社步入正軌時，郭濤意識到，“從事傳統(tǒng)藥材種植只能解決脫貧問題，要想致富還是要把粗放的農(nóng)產(chǎn)品進一步精深加工。”于是，郭濤創(chuàng)辦恩施州硒壤農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，與合作社形成藥材種植、加工銷售一條龍，輻射全鎮(zhèn)5個村和社區(qū)。目前，該公司躋身國家高新技術(shù)企業(yè)。

“中國之治·恩施實踐”經(jīng)驗啟示

一、黨建引領(lǐng)，探索基層治理新模式
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”恩施市的黨建工作正是困難重重的基層工作中一顆閃耀的明星，引領(lǐng)基層治理煥發(fā)新活力、打造新模式、創(chuàng)造新發(fā)展。
主體多元，以基層黨組織為紐帶融合體制內(nèi)外各類組織，共謀共促區(qū)域新發(fā)展。板橋鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)、支部組織、黨員帶頭、協(xié)會協(xié)同、群眾參與”的新模式為其中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚多方力量、鋪就發(fā)展坦途，黨委引領(lǐng)社會力量風(fēng)險共擔(dān)、矛盾共解、發(fā)展共推，各主體以責(zé)任為動力、以信任為紐帶、以協(xié)商為原則、以發(fā)展為目標(biāo)，一道為地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
形態(tài)開放，以基層黨組織為核心、以地方村民為主要成員組建各種村民組織，形成基層治理新形態(tài)。黃廣田村以三會三隊賦能共同締造行動、增加民生福祉：鄉(xiāng)賢理事會引導(dǎo)群眾投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、管理維護協(xié)會監(jiān)督群眾做好環(huán)境保護、夕陽紅老年協(xié)會帶動群眾關(guān)愛關(guān)心老人，志愿服務(wù)隊發(fā)揚互助精神、能工巧匠隊傳承鄉(xiāng)土文化、文藝輕騎兵豐富文化生活，三會三隊各司其職、各有所長，全方位多角度服務(wù)群眾，生動詮釋多形態(tài)基層治理。
合作互動，基層黨組織通過與村民深度互動、合作治理，共同書寫基層治理嶄新篇章。“群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情”是互動的前提，想人民之所想，憂人民之所憂，走訪村民家庭、傾聽群眾意見、拉進干群距離、召開群眾會議、反復(fù)修改政策，是互動的過程，“真正做了為人民服務(wù)的店小二”的高度評價是互動的結(jié)果。通過與人民群眾的緊密合作、經(jīng)�；�動，貫徹“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，實現(xiàn)真正把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，全心全意為人民服務(wù)。
二、守正創(chuàng)新，文化賦能產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
傳統(tǒng)民族文化,是一部囊括民族歷史、政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、社會發(fā)展的“百科全書”。它既真實地記載又藝術(shù)地反映了這個民族有史以來的歷史淵源、政治沿革、民族興衰、生活創(chuàng)造、生產(chǎn)斗爭等社會面貌和民族感情,并不斷影響和推動這個民族的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,不斷豐富和促進民族文化自身的繁榮。恩施市境內(nèi)有土家族、苗族、侗族等諸多少數(shù)民族，各民族文化各具特色、內(nèi)涵豐富又相互融合、包容互鑒，將獨特文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，為恩施市經(jīng)濟發(fā)展注入無限活力。
歡慶佳節(jié)，文化娛樂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。板橋黨參久負盛名，是中國四大名黨參之首，有著獨屬板黨的“中國板黨節(jié)”，公開征集藏品、保存板黨基因、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)板黨博物館，形成板黨品牌，成功吸引各地企業(yè)家到訪參觀、了解、洽談、合作。恩施非遺歷史悠久，從人類非遺代表作名錄1項、國家級非遺代表性項目4項，到省級13項、州級36項、市級91項，建成五級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，積極開展非遺項目申報、傳承人傳承活動評估工作，建設(shè)非遺傳承基地、舉辦非遺宣傳展示活動、促進非遺進校園，在一個個文娛活動中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
六產(chǎn)融合，文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全新形式。恩施市優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族的歷史遺存孕育了獨特的茶文化，藍焙茶廠在傳承恩施玉露傳統(tǒng)蒸青制作工藝、發(fā)揚特色茶文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、面向未來、融合六產(chǎn)：一是傳統(tǒng)茶葉種植，充分利用硒資源優(yōu)勢；二是現(xiàn)代茶葉加工，充分利用生產(chǎn)技術(shù)；三是獨特茶旅融合，以茶雅志、以茶會友，充分結(jié)合茶文化；四是茶園教育共發(fā)展，將茶園與鄉(xiāng)土教育、學(xué)生研學(xué)、勞動教育結(jié)合；五是現(xiàn)代旅游康養(yǎng)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，打造康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)新品牌；六是傳承歷史文明，發(fā)揚傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性傳承非遺。
建設(shè)景區(qū)，文化古城匯聚傳承力量。建設(shè)文化景區(qū)將非遺傳承人、非遺企業(yè)家、非遺愛好者等多方力量匯聚一堂，將民族服飾、民族居所、特色小吃、非遺表演、非遺展覽、歷史影視等多種元素共同呈現(xiàn)，將文化、旅游、餐飲、住宿等多個行業(yè)深度融合，實現(xiàn)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相適應(yīng)，讓文化走進生活、走近人民、走向不斷發(fā)展。
三、人才強縣，鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)添活力
人是社會歷史發(fā)展的主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，特別是要用好“鄉(xiāng)賢能人”，凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，對促進鄉(xiāng)土文脈傳承、促進社會主義核心價值觀扎根鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有非常重要的意義。在恩施市，鄉(xiāng)賢能人懷著濃厚的鄉(xiāng)土情懷，一腔熱血投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動鄰里鄉(xiāng)親共同致富的例子比比皆是，板橋鎮(zhèn)硒壤農(nóng)業(yè)有限公司的郭濤、山巔農(nóng)業(yè)有限公司的王開明、沙地鄉(xiāng)黃廣田村的朱以煥，都是鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)添活力的真實案例。
鄉(xiāng)賢能人增強干群聯(lián)系，共續(xù)鄉(xiāng)村治理新篇章。一方面，在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，為村內(nèi)事務(wù)出謀劃策中，可以提高決策的民主性和科學(xué)性，營造農(nóng)村共建共治共享的治理格局。另一方面，鄉(xiāng)賢能人一般有威望、有影響、有能力，被當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾認可，具有較高的學(xué)歷水平和文化素養(yǎng)，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠及時傳達村民意愿，能夠激發(fā)村民參與本村事務(wù)的積極性。鄉(xiāng)賢能人能推動落實村規(guī)民約和協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，充當(dāng)政府和村民之間的橋梁和紐帶。
鄉(xiāng)賢能人帶來資金信息，注入鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的生力軍，鄉(xiāng)賢能人一般都具有一定的社會關(guān)系。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與規(guī)劃，借助鄉(xiāng)賢眼界寬、思維活、資源廣的優(yōu)勢，能夠?qū)�家鄉(xiāng)發(fā)展及存在的問題建言獻策，成為新農(nóng)村打造“新引擎”、增添“新動力”的重要助推力量。
四、因地制宜，“土硒茶涼綠”五字共寫
習(xí)總書記指出，“各地區(qū)要結(jié)合實際情況，因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路”，因地制宜、揚長補短能充分利用地區(qū)已有資源、充分發(fā)揮地區(qū)獨有特色，而恩施市就做了地方獨有的“土硒茶涼綠”五字文章，發(fā)展綠色經(jīng)濟，走特色化、差異化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
立足“土家”文化，發(fā)揚民族特色。恩施市是土家族聚居地，從土家吊腳樓、白虎圖騰、西蘭卡普到哭嫁、殺年豬、做糍粑、跳擺手舞，無處不洋溢著濃厚的民族文化，把獨具特色的土家文化元素融入到鄉(xiāng)村旅游中，讓游客在吃住游的過程中，全方位感受土家族人的熱情好客和淳樸民風(fēng)；把獨具特色的土家文化元素融入到景區(qū)建設(shè)中，讓在游客賞玩樂的過程中，多維度感受土家文化的深厚底蘊和歷史積淀。
擦亮“硒都”招牌，做好康養(yǎng)文章。恩施作為獨一無二的世界硒都，擦亮“硒”之金字招牌、宣傳“硒”之彌足珍貴、普及“硒”之獨特功效，做好“硒”之康養(yǎng)文章。通過研學(xué)、旅游講解等讓游客知道硒元素的抗癌、抗衰老、抗氧化等功效，通過吸引游客休閑度假養(yǎng)生，深入鄉(xiāng)村院落看硒礦，吃有硒菜、有硒米、有硒水果，喝有硒水，看稀有風(fēng)光，使“世界硒都”的招牌深入人心。
利用產(chǎn)“茶”優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展茶葉種植，保證茶葉供應(yīng)質(zhì)高量足；保留傳統(tǒng)制作工藝，保持文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承；打響“恩施玉露”品牌，推動茶葉產(chǎn)業(yè)走向高端。以茶產(chǎn)業(yè)為支柱，一方面深化茶產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)新，另一方面積極將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育等各產(chǎn)業(yè)相互融合。
挖掘自然資源，建設(shè)“涼”“綠”生態(tài)。恩施市森林覆蓋率極高，平均海拔較高，氣候宜人，深入挖掘山、水、洞、石等資源，開辟各種旅游路線和旅游目的地，組織開展各類賽事，吸引游客前往環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的農(nóng)村，讓游客在徜徉花海林海、采摘蔬菜水果、體驗傳統(tǒng)農(nóng)耕等的過程中近距離接觸大自然。依靠得天獨厚的自然條件，建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市。