為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動，探索閑置宅基地多主體治理的有效途徑和政策措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村的發(fā)展，6月18日至22日，安徽財經(jīng)大學(xué)“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐團隊“恬闊村舍行”赴蚌埠市禹會區(qū)長青鄉(xiāng)杜郢村開展調(diào)研活動。
6月18至19日，團隊成員通過互聯(lián)網(wǎng)收集相關(guān)資料、小組討論、師生交流等方式設(shè)計問卷，并通過小規(guī)模的進村走訪、入戶調(diào)研和村干部當(dāng)面訪談進行預(yù)調(diào)研，初步了解了皖北地區(qū)城市近郊區(qū)蚌埠市杜郢村宅基地閑置狀況、功能轉(zhuǎn)型模式和多主體治理狀況。在實地走訪后，團隊成員了解到，隨著大量勞動力人口外出務(wù)工，導(dǎo)致杜郢村閑置宅基地數(shù)量較多。并且杜郢村內(nèi)老年人較多，宅基地面積均較大，故又呈現(xiàn)宅基地部分閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。隨后，團隊成員對村干部進行訪談，經(jīng)村干部的介紹后，團隊成員了解到，由于杜郢村為城市近郊區(qū)農(nóng)村，且處于涂山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，故政府鼓勵杜郢村利用閑置宅基地發(fā)展民宿，充分發(fā)揮宅基地的財產(chǎn)性功能。杜郢村閑置宅基地功能轉(zhuǎn)型模式主要有“單一的居住保障功能——自住+自主經(jīng)營型”或“居住保障功能——自主經(jīng)營”兩種。“通過鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶協(xié)商交流，確定轉(zhuǎn)化模式，村民擁有很大的自主選擇的權(quán)利，閑置宅基地盤活利用工作取得了一定的成果。”杜郢村朱書記說。

 圖為團隊成員聽取村干部介紹杜郢村情況 王立媛 攝

6月20日，團隊部分成員在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下入戶實地調(diào)研，大規(guī)模走訪村莊住戶，了解村莊住戶家庭和宅基地的基本情況以及對閑置宅基地盤活利用相關(guān)政策的認(rèn)知程度。在實地調(diào)研過程中，團隊發(fā)現(xiàn)，村莊住戶的宅基地大部分屬于周期性閑置，居住保障功能大幅度降低，財產(chǎn)性功能也沒有很好的發(fā)揮。在與農(nóng)戶的深入交流中，團隊了解到，在該村依據(jù)村民意愿，該村采用“政府+村集體＋農(nóng)戶＋社會資本”的盤活利用模式，由政府主導(dǎo)、村集體統(tǒng)一開發(fā)運營，將閑置宅基地及農(nóng)房以出租方式引入社會資本對其進行投資開發(fā)，參與的農(nóng)民可以從中獲得租金收入或分紅收益。但是，村莊住戶對于閑置宅基地盤活利用的相關(guān)政策了解較少，大部分農(nóng)戶思想觀念還未轉(zhuǎn)變，對杜郢村閑置宅基地盤活利用工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。
 

圖為團隊成員在指導(dǎo)老師帶領(lǐng)下對農(nóng)戶進行訪談 王立媛 攝

另外，對于部分閑置的宅基地，村集體計劃打造民宿集群，依據(jù)村民意愿，可選擇自主經(jīng)營，嚴(yán)格按照政府下發(fā)的補貼政策文件，在原有的土地上進行修繕、改建，但不允許新建，通過政府的政策補助和標(biāo)準(zhǔn)審批經(jīng)營民宿農(nóng)家樂�，F(xiàn)杜郢村已有一家民宿投入運營，兩家民宿處于最后的改造階段，均由閑置宅基地改造而成。在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，團隊成員還積極探討了宅基地功能轉(zhuǎn)型與多主體治理發(fā)展的可能性與必要性。
 圖為杜郢村宅基地功能轉(zhuǎn)型實例：民宿禹麓人家（自住+自主經(jīng)營型）  王立媛 攝

6月21至22日，團隊成員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行問卷調(diào)查，對農(nóng)戶將閑置宅基地改造為特色民宿充分發(fā)揮宅基地財產(chǎn)性功能的意愿進行了解。最后，團隊通過整理中期的調(diào)研結(jié)果，圍繞宅基地功能轉(zhuǎn)型和多主體治理，深入思考皖北地區(qū)城市近郊區(qū)村宅基地盤活利用的解決模式，并針對性的提出政策宣傳、資金支持、因地制宜和因戶制宜等相關(guān)結(jié)論和建議。
 

圖為團隊成員在杜郢村黨群服務(wù)中心合影 王立媛 攝

通過本次調(diào)研，團隊成員對不僅蚌埠市禹會區(qū)杜郢村的實際情況有了更全面的了解，對鄉(xiāng)村振興有了更直觀的認(rèn)識，對專業(yè)知識也有了深刻理解，也認(rèn)識到閑置宅基地盤活利用的必要性。對閑置的農(nóng)村宅基地資源進行盤活利用，可以改變農(nóng)村宅基地單一的居民居住功能，促進勞動力，技術(shù)，資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移，催生出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收具有重要的意義。