土地細(xì)碎化問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素,為加快推進(jìn)我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出了“探索小農(nóng)戶有償退出農(nóng)地承包權(quán)的有效機(jī)制”，為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)困境提供了思路。為了深層次地研究不在地農(nóng)戶土地承包權(quán)退出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，于8月8日下午，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院學(xué)子組成了“耕夢(mèng)轉(zhuǎn)型者”暑假調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往湖北省武漢市黃陂區(qū)祝店村，拜訪了當(dāng)?shù)氐拇甯刹俊?br />      祝店村曾經(jīng)的土地拋荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。然而，自2013年祝店村全面開(kāi)展集體承包土地地自愿有償退出試點(diǎn)工作以來(lái)，村里的土地拋荒問(wèn)題得以解決、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在逐漸發(fā)展壯大。那么，“鼓勵(lì)小農(nóng)戶有償退出農(nóng)地承包權(quán)”究竟擁有怎么樣的魔力，使祝店村能夠成功完成這絢爛的逆轉(zhuǎn)？抱著這樣的疑問(wèn)，團(tuán)隊(duì)成員來(lái)到了祝店村。
      祝店村情及發(fā)展契機(jī)：村官謀劃，政府助力
      團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)與三位村官深入交流，了解到該村有8個(gè)自然灣、12個(gè)村民小組，共313戶約1305人。全村耕地近2000畝，水田1200畝，旱地林地約300畝，實(shí)際可耕種土地人均不足1.5畝，且地貌丘陵、田塊狹小、灌溉條件差，土地拋荒嚴(yán)重。近年來(lái)，90%以上土地荒蕪，自2009年起村里積極聯(lián)系街道引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地但困難多。2010年初，羅漢現(xiàn)代模具園成立，祝店村位于中心地帶，計(jì)劃征用1580余畝集體土地，這推動(dòng)了土地集約化經(jīng)營(yíng)和集體土地產(chǎn)權(quán)制度變革，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。為推進(jìn)土地集約化工作，祝店村“兩委會(huì)”多次開(kāi)會(huì)研究討論，制定詳細(xì)方案并申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，得到街道黨工委的支持和相關(guān)部門的協(xié)助指導(dǎo)。

      祝店村土地改革舉措：環(huán)環(huán)相扣，圓滿成功
      據(jù)了解，為推進(jìn)土地利用方式改革，祝店村首先進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。村兩委以小組為單位召開(kāi)全體村民動(dòng)員大會(huì)，宣講土地集約化經(jīng)營(yíng)和承包土地貨幣量化股權(quán)入股村級(jí)集體企業(yè)的好處及趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)宣傳，多數(shù)村民愿意參與，村里隨即成立了由村兩委班子成員和村民代表組成的共37人的自愿有償退地入股工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)八個(gè)工作專班，負(fù)責(zé)土地相關(guān)信息的確認(rèn)、登記和核查。之后，祝店村于2010年11月3日成立工貿(mào)有限公司，為土地改革提供操作平臺(tái)。土地核查工作完成后，進(jìn)行張榜公示，接著對(duì)自愿有償退地農(nóng)戶的土地進(jìn)行審核、量化股權(quán)，制定退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶提出申請(qǐng)，符合條件的與集體企業(yè)簽訂協(xié)議，公司頒發(fā)股權(quán)證。至此，祝店村農(nóng)戶自愿有償退地、以退地補(bǔ)償款量化股權(quán)的工作圓滿完成，率先推出的試點(diǎn)取得了成功，整個(gè)改革過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，成效顯著。
     祝店村土地改革成果：紅利凸顯，實(shí)惠滿滿
     祝店村自2010年開(kāi)展土地集并、農(nóng)民自愿有償退地入股試點(diǎn)工作，在上級(jí)黨委支持和指導(dǎo)下，歷經(jīng)三年努力，于2013年底基本完成相關(guān)工作，簽約率高達(dá)99%。通過(guò)土地改革創(chuàng)新模式，村民退地補(bǔ)償款入股村級(jí)集體企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。企業(yè)利用資金購(gòu)置設(shè)備，承接工程，2013年運(yùn)營(yíng)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)顯著產(chǎn)值和收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收入240萬(wàn)元。此后，祝店村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成立多家公司，還籌建物業(yè)公司。自2010年以來(lái)，公司對(duì)入股村民進(jìn)行保底分紅，分紅金額逐步提高，還進(jìn)行盈利分紅。2010年至2013年祝店工貿(mào)有限公司對(duì)入股村民每年按700元每股進(jìn)行保底分紅，2014年至2017年保底分紅調(diào)至每股800元，2018年5月祝店工貿(mào)有限公司拿出公司盈利500萬(wàn)元對(duì)全村村民進(jìn)行人口分紅和股份分紅，同年年底再對(duì)股份以每股1000元再次分紅。同時(shí)，為村民出資辦理新農(nóng)合、房屋保險(xiǎn)等，并提供大病救助、貧困救助和獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)等扶助。村民從改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)未來(lái)充滿希望。

      祝店村集體企業(yè)發(fā)展的難題：風(fēng)險(xiǎn)與制約
      村干部表示祝店村雖然在土地改革方面蹚出了新路，讓農(nóng)民承包地有償退出并量化入股村級(jí)企業(yè)，但實(shí)際操作存在不少問(wèn)題。首先，農(nóng)民入股退股自愿，征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)提高后，村民對(duì)保底分紅不滿，退股風(fēng)險(xiǎn)加大，給村級(jí)企業(yè)帶來(lái)壓力。其次，村級(jí)集體企業(yè)資金來(lái)自村民土地補(bǔ)償款，不容有失，這導(dǎo)致企業(yè)不敢冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，限制了發(fā)展。再者，資金薄弱是最大瓶頸。雖成立村辦企業(yè)且多數(shù)村民入股，但羅漢工業(yè)園未結(jié)算征用土地補(bǔ)償款，致使村集體企業(yè)資金不足，難以開(kāi)展大型業(yè)務(wù)。
     盡管祝店村的發(fā)展旅程碩果與挑戰(zhàn)并存，但在團(tuán)隊(duì)成員眼中一幅向美而生依然在徐徐展開(kāi)，從舊貌到新顏，離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)支持、村干部的開(kāi)拓進(jìn)取和村民們的積極配合，每一個(gè)元素都幻化成不同的色彩，于宣紙上跳躍，創(chuàng)作出了專屬于祝店村的無(wú)價(jià)之寶。
     未來(lái)，隨著非農(nóng)就業(yè)增加、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸老齡化，不在地農(nóng)戶這一群體數(shù)量日益增加，通過(guò)有效的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)妥善解決其生產(chǎn)、就業(yè)等問(wèn)題，不僅關(guān)系到個(gè)體的福祉，也關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。日積月累，不在地農(nóng)戶退出農(nóng)地承包權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件終將成熟，團(tuán)隊(duì)成員堅(jiān)信，只要上至國(guó)家小至個(gè)人愿意繼續(xù)為此注入源源動(dòng)力，越來(lái)越多如同祝店村一般的成功案例一定會(huì)于我國(guó)的天南地北拉開(kāi)精彩的帷幕！
     “我們真實(shí)的感知
       這方土地涌動(dòng)著的生命氣息
       久遠(yuǎn)的記憶
       已然延綿成一部不朽的史詩(shī)”